Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию по установлению санитарно-защитных зон (СЗЗ).
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель (далее - заявитель) обращаются в отдел надзора за средой обитания (начальник отдела Баздырева Т.В., тел. 615-91-38) по адресу: 129626, Москва, Графский пер., д.4/9 каб. 410 а.к. часы приема: рабочие дни с 09.00 до 17.00 Управления Роспотребнадзора по городу Москве (далее – Управление), с целью получения консультации по вопросам проведения экспертизы СЗЗ и выдачи санитарно-эпидемиологического заключения. В случае, если выдача санитарно-эпидемиологического заключения не предусмотрена действующим законодательством, аргументированный ответ заявителю оформляется в письменном виде.
В случаях, необходимости выдачи санитарно-эпидемиологических заключений в рамках выполнения государственного задания, отдел надзора за средой обитания оформляет проект Поручения на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, которое является основанием для ее проведения.
Поручение регистрируется в отделе ведения реестров и выдачи санитарно-эпидемиологических заключений Управления (начальник отдела Подберезко И.И. тел. 615-96-65) по адресу: 129626, Москва, Графский пер., д.4/9 каб. 331 часы приема: пон., ср., пятн. - с 9.00 до 13.00; втор., четв. – с 14.00 до 17.00.
Заявитель представляет следующие документы:
- Заявление установленного образца о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию на имя Главного государственного санитарного врача по городу Москве. (Бланк заявления);
- Доверенность индивидуального предпринимателя, юридического лица на право представления интересов, в т.ч. подачи документов, получения санитарно-эпидемиологического заключения, постановления (при необходимости, если подает документы не руководитель организации)
- Проект обоснования СЗЗ объекта в составе:
- расчеты ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух;
- ситуационный план в М 1:2000, выполненный в установленном Законом порядке, с границами предприятия и нанесённой существующей и перспективной застройкой. На графическом материале необходимо дополнительно нанести нормативную границу СЗЗ, границы ориентировочных СЗЗ по показателям загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, границу СЗЗ по совокупности факторов;
- генеральный план объекта, заверенный генеральным директором объекта, с нанесенными источниками шума и загрязнения атмосферного воздуха и их экспликацией;
- программа производственного контроля по лабораторным исследованиям загрязнений атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, графический материал с границами предприятия и окружающей застройкой, интегральной границей СЗЗ и точками исследования.
В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 42, п. 2 (Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999г.) санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, оформленных в установленном порядке.
Проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации осуществляет ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» (далее – ФБУЗ) в рамках государственного задания по Поручениям Управления без взимания платы с заявителя, за счет бюджетных средств.
Поручение для регистрации передается в отдел оказания санитарно-эпидемиологических услуг ФБУЗ вместе с пакетом необходимых документов, представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, регистрируется в АИС «Одно окно» и вместе с проектной документацией передается в отдел гигиены окружающей среды и градостроительства для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы.
Результатом исполнения государственной услуги, является экспертное заключение по результатам установления соответствия (несоответствия) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации по установлению СЗЗ. ФБУЗ несет ответственность за качество и объективность проведенных экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Результаты экспертизы оформляются в виде акта и экспертного заключения установленной формы, которые регистрируются в отделе оказания санитарно-эпидемиологических услуг ФБУЗ.
Сроки проведения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» санитарно-эпидемиологических экспертиз проектов санитарно-защитных зон не должны превышать 20 рабочих дней в соответствии с приказом № 55 от 18.02.2010г. Главного Государственного санитарного врача РФ Г.Г. Онищенко. (Приказ № 55 от 18.02.2010г.)
Акт и экспертное заключение передаётся в отдел надзора за средой обитания Управления для рассмотрения материалов экспертиз и принятия решения о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.
Управлением осуществляется контроль за сроками выполнения государственного задания по проведению экспертиз СЗЗ.
Регистрация санитарно-эпидемиологических заключений, направление информации в Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Роспотребнадзора и выдача заявителям осуществляется в отделе ведения реестров и выдачи санитарно-эпидемиологических заключений Управления (http://fp.crc.ru/).
Выдача санитарно-эпидемиологических заключений индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам осуществляется Реестром Управления Роспотребнадзора по городу Москве (каб 331 а.к.).
Об известных Вам фактах нарушения порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию по обоснованию СЗЗ Вы можете сообщить в отдел оперативного рассмотрения жалоб и обращений Управления Роспотребнадзора по городу Москве (начальник отдела Кукшин Ф.Е.. тел. 687-36-23, каб. 526 а.к.).
Для снижения административных и финансовых барьеров при установлении размеров санитарно - защитных зон промышленными предприятиями, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека внесены изменения и дополнения №2 и №3 к СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», (новая редакция) Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Г.Г. Онищенко от 6 октября 2009г. №61 и от 9 сентября 2010г. №122, зарегистрированные в Минюсте РФ 27 октября 2009 г. N 15115 и 12 октября 2010 г. N 18699). (Постановления №61 от 6 октября 2009г. и №122 от 9 сентября 2010г.)
Внесенные изменения и дополнения направлены на упрощение процедуры установления размеров санитарно - защитных зон предприятий. В соответствии с вышеуказанными документами, действие СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция) с изменениями и дополнениями №2 и №3 с октября 2010 года распространяется на вновь строящиеся и реконструируемые объекты. Отменена разработка проектов обоснования санитарно - защитных зон для предприятий, относящихся к 4 и 5 классам опасности.
При размещении объектов 4 и 5 классов опасности, в пределах сложившейся градостроительной ситуации, при невозможности соблюдения ориентировочных размеров санитарно - защитной зоны, возможность их размещения обосновывается ориентировочными расчетами рассеивания ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и акустическими, без проведения натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физического воздействия на атмосферный воздух, без разработки проекта санитарно-защитной зоны. Натурные исследования и измерения не проводятся.
Для действующих объектов малого бизнеса V класса опасности в качестве обоснования их размещения используются данные исследований атмосферного воздуха и измерений физического воздействия на атмосферный воздух, полученные в рамках проведения надзорных мероприятий и социально-гигиенического мониторинга. Проект организации санитарно-защитной зоны не разрабатывается. В случае поступления обоснованных обращений населения об ухудшении условий проживания, связанном с деятельностью предприятия, необходимо предъявить требования по выполнению мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ и/или снижению уровней шума.
Не устанавливаются размеры и границы СЗЗ для действующих промышленных объектов и производств:
- для которых уже была установлена СЗЗ на основании ранее действовавших нормативных документов;
- если расстояния от границы территории промышленной площадки предприятий до нормируемых территорий составляет ориентировочный размер СЗЗ для указанного класса объекта или превышает его;
- для объектов, которые в течение последних 5 лет работают стабильно, без увеличения количества источников выбросов в атмосферный воздух и объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, без изменения технологических процессов, при отсутствии обращений населения на загрязнение атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух;
- для объектов, расположенных на удалении от нормируемых территорий на расстояние 10 и более км при условии, что в радиусе 1000 м от границы территории объекта отсутствуют родовые угодья коренных малочисленных народов, другие нормируемые территории, перспективная жилая застройка, в соответствии с генеральным планом развития городского или сельского поселения, не будет приближаться к границе ориентировочной санитарно-защитной зоны предприятия; - для объектов, расположенных в промышленной зоне и не имеющих непосредственных границ с нормируемыми территориями. Для группы промышленных объектов и производств устанавливается единая санитарно-защитная зона.
Устанавливаются санитарно-защитные зоны:
- для вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов, находящихся в стадии технического перевооружения, при увеличении мощности, изменении технологических процессов, применении технологий, не имеющих аналогов на территории Российской Федерации, которые являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека;
- для действующих промышленных объектов и производств I, II и III и IV классов опасности, располагаемых в жилой застройке или в зоне других нормируемых территорий без соблюдения ориентировочной СЗЗ, деятельность которых связана с загрязнением атмосферного воздуха вредными для здоровья веществами и превышением уровней шума, вибрации, электромагнитных излучений выше установленных гигиенических нормативов, что вызывает обоснованные жалобы населения;
- для действующего объекта или производства в случае принятия решения Администрацией городского или сельского поселения обращения.
Для установления размеров санитарно - защитной зоны не проводятся годовые натурные исследования атмосферного воздуха. Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе СЗЗ жилой застройки и других нормируемых территорий являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физического воздействия на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.
Исключены исследования по оценке риска для здоровья населения для животноводческих, птицеводческих предприятий, кладбищ, а также для промышленных предприятий, расстояние от которых до нормируемых территорий в два и более раза превышает их ориентировочные санитарно - защитные зоны.
Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №01/12975-0-32 от 08.09.2010 «О совершенствовании деятельности организаций Роспотребнадзора при проведении экспертиз» Руководителям Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации дано разъяснение, согласно которому проведение экспертиз, включая проведение лабораторных исследований, оформление и выдачу заключений о соответствии санитарным правилам и нормам должны осуществляться в рамках государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля). (Письмо №01/12975-0-32 от 08.09.2010)
13.12.2010. пресс-центром Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека опубликован пресс-релиз: «О прекращении незаконной практики оказания услуг по разработке проектов санитарно-защитных зон, исследований, измерений и оценки риска для здоровья населения за плату». (Пресс-релиз)
Разработка проектов санитарно - защитных зон для предприятий 1, 2, 3 классов опасности выполняется в рамках надзорной деятельности, без взимания платы.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» недопустимо взимание с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю. (Федеральный закон от 26.12.2008 года №294-ФЗ)
