Решение
коллегии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве
«О результатах деятельности Управления Роспотребнадзора по г. Москве
по федеральному Государственному надзору в сфере защиты прав потребителей
за 2014 год и задачах на 2015 год»
Заслушав и обсудив доклад начальника отдела надзора в сфере защиты прав потребителей В.В.Кравченко «О результатах деятельности Управления Роспотребнадзора по г. Москве по федеральному Государственному надзору в сфере защиты прав потребителей за 2014 год и задачах на 2015 год», начальников отделов Управления П.Е.Гришина, Т.Г.Киреева и начальника консультативного отдела ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" М.В.Метельской, а также начальников территориальных отделов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЦАО и САОг. Москвы О.Ю.Машковой и В.В.Тарасовой, Председателя Объединения потребителей России А.Е.Корягина (далее по тексту – УправлениеРоспотребнадзора по гМоскве) коллегия Управления Роспотребнадзора по г. Москве отмечает.
Реализация Управлением Роспотребнадзора по г. Москве и его территориальными отделами функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в 2014 году была направлена на дальнейшее совершенствование практического осуществления контрольно-надзорных полномочий, обеспечение комплексного подхода к вопросу выбора форм и методов защиты нарушенных прав потребителей.
При осуществлении Управлением Роспотребнадзора по городу Москве данного вида надзора в отчетном году было проведено 6 657 проверок (из них - 2202 плановые и 4455 внеплановые проверки), что на 7 % больше чем в 2013 году (6 186 проверок, в т.ч. план – 2114, внеплан – 4072) и на 30 % больше по сравнению с 2012 годом (4 666 проверок,в т.ч. план – 1724, внеплан – 2942).
Показатель, характеризующий соотношение абсолютного числа выявленных нарушений законов ииных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, к общему количеству соответствующих проверок в 2014 году остался на уровне 2013 года и составил 1,2.
По фактам выявленных нарушений обязательных требований в ходе проверок, проведенных в 2014 году в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, должностными лицами вынесено 6 060 постановлений о назначении административного наказания (в 2013 году – 5377, увеличение на 11%), на общую сумму 76 млн. 356 тыс. рублей (2013 г. – 54 млн. 116 тыс.руб., увеличение на 29%).
Средняя сумма административного штрафа составила 12,6 тыс. руб., что незначительно выше показателей предыдущего периода (в 2013 году – 10,1 тыс. рублей).
Большая доля принятых административных мер в 2014 году была связана с нарушениями, предусматривающими ответственность за нарушения в связи с несоблюдением прав потребителей на информацию о продавце (исполнителе,изготовителе) и о товаре (работе, услуге), квалифицируемыми в соответствии с частью1 статьи 14.5 и частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ. Всего в 2014 году на их долю пришлось 44 % постановлений, что на 9 % больше уровня 2013 года.
Количество административных мер, связанных с несоблюдением требований правил продажи отдельных видов товаров, правил продажи по образцам, дистанционной торговли, а также правил оказания отдельных видов услуг (работ), квалифицируемым по статьям 14.4 и 14.15 КоАП РФ в истекшем году составило около 44 % (в 2013 году на их долю пришлось 52 % постановлений).
На иные нарушения прав потребителей, квалифицируемые в соответствии с нормами КоАП РФ (в том числе статьи 10.8, 14.2, 14.7, 14.16 и иные), полномочия по применению которых предоставлены Управлению Роспотребнадзорапо г. Москве на основании статьи 23.49 КоАП РФ, приходится 12,0 %, что в основном соответствует уровню прошлого года.
В 2014 году число обращений по вопросам защиты прав потребителей достигло 34 722, что на 0,9 % меньше,чем в 2013 году (35 033 обращений) и на 44,3 % больше, чем в 2012 году (19 354 обращения).
В общем объеме всех полученных в 2014 году обращений доля заявлений от граждан, по сравнению с 2013 годом, увеличилось на 9 % (2014 г. – 27433, 2013 г. – 25033, 2012 г. – 13148). При этом, удельный вес числа обращений от органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных объединений потребителей сократился на 19 %(2014 г. – 7205, 2013 г. – 8885, 2012 г. – 3793) и 56 % (2014 г. – 79, 2013 г. – 142, 2012 г. – 285) соответственно.
Основная доля поступивших обращений приходится на нарушения потребительских прав при: розничной торговле – 15788 (в 2013г. -15346), связанных с деятельностью на финансовом рынке – 3728 (в 2013г. -3428), в сфере оказания бытовых услуг – 2870 (в 2013 г. -3154), услуг связи – 1930 (в 2013 г.-3093), услуг ЖКХ – 1917 (в 2013 г.-1723), туристских услуг – 837 (в 2013 г.-880), общественного питания – 743 (в 2013 г.- 544 ) и медицинских услуг – 445 (в 2013 г.-475).
В 83 % случаев заявителям были даны необходимые разъяснения, 9 % обращений направлено на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, 8 % письменных обращений от общего числа принятых к рассмотрению послужили поводом к проведению внеплановых проверок или возбуждению дел об административных правонарушениях.
Наибольшее количество обращений 45,5 % - приходится на сферу торговли и 54,5 % - на сферу оказания услуг.
Анализ данных факторов в отдельных сферах деятельности показывает, что применительно к сегменту розничной торговли в 2014 году в большинстве случаев (83,1 %) жалобы касались обстоятельств приобретения непродовольственных товаров (в 2013 г. – 74,6 %, в 2012г. – 75,6%).
От общего числа обращений в сфере розничной торговли отмечается рост на 17 % удельного веса обращений связанных с продажей товаров дистанционным способом (против 15.2 % в 2013 г. и 11% в 2012г.) и снижение удельного веса обращений связанных с продажей товаров по образцам 0,15 % (против 2,7 % в 2013 году).
Почти каждое восьмое обращение с жалобами на нарушения прав потребителей в сфере розничной торговли из числа рассмотренных в 2014 году (всего –1678) стало основанием для проведения внеплановой проверки.
По результатам контрольно - надзорных мероприятий 1588 субъектов привлечено к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 40 млн. 696 тыс. руб. (в 2013 г. – 2297 на сумму 31 млн.585 тыс. руб, в 2012г. – 2266 на сумму 10 млн.126 тыс. рублей).
Продолжался рост поступающих обращений граждан в сфере финансовых услуг. В 2012 году количество обращений граждан составило 1989, в 2013году – 3294 обращения, а в 2014году уже 3728 обращения. Значительная часть жалоб (73,9%) носит гражданско-правовой характер, содержит требования имущественного характера. Более 24 % обращений граждан связаны с действиями коллекторских агентств. И только 1 % составляют обращения о включении в договор условий, ущемляющих права потребителей.
Увеличилось количество обращений в Управление Роспотребнадзора по г. Москве граждан, недовольных оказанными услугами страховыми и микрофинансовыми организациями, – на 17 и 31 % соответственно.
По результатам проверок вынесено 49 постановлений об административном правонарушении на общую сумму 952 тыс. рублей (2013 год - 94 постановления на общую сумму 1 млн. 389 тыс. рублей).
Оказание услуг по реализации туристского продукта, ввиду его социальной значимости и резонансности, является приоритетным сегментом потребительского рынка, подлежащим федеральному государственному надзору в области защиты прав потребителей.
За 2014 год Управлением Роспотребнадзора по г. Москве проведены 102 проверки деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих туристские услуги (в 2013 г. – 85, в 2012 г. – 48).
В 2014 году всего вынесено 103 постановления о назначении административного наказания, в виде административного штрафа, на общую сумму – 1 млн. 382,5 тыс. рублей (2013 год - 67 постановлений на общую сумму 736 тыс. рублей., а в 2012 году - 42 постановления на общую сумму 631 тыс. рублей).
Помимо работы с письменными и устными обращениями граждан, проводимой специалистами Управления Роспотребнадзора по г. Москве и ее территориальных отделов осуществляет свою работу Общественная приёмная.
В 2014 году в Общественную приемную Управления Роспотребнадзора по г. Москве поступило около 13 тысяч (12 946) обращений, что на 3 тысячи больше, чем в 2013 году( 2013 – 9564).
Проводилась работа по повышению правовой грамотности населения города Москвы.
Улучшилось взаимодействие с общественными объединениями потребителей.
Снизилась работа Управления Роспотребнадзора по г. Москве в подаче исков в защиту неопределенного круга потребителей. За 2014 год Управлением Роспотребнадзора по городу Москве подготовлено и направлено в суд 43 (2013 -50) исковых заявлений. Увеличилось количество заключений по гражданским делам в защиту прав потребителей.
В целях дальнейшего повышения эффективности федерального государственного надзора сфере защиты прав потребителей Коллегия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве р е ш а е т :
1. Отделу надзора в сфере защиты прав потребителей (В.В. Кравченко):
1.1. Провести Консультативный Совет в части дальнейшего совершенствования работы по информированию населения о правах потребителей и их судебной защиты.
Срок – 2-ой квартал 2015 года
1.2. Продолжить в 2015 году совершенствование механизмов эффективности плановых\внеплановых проверок субъектов предпринимательской деятельности по вопросам исполнения обязательных требований законодательства в области защиты прав потребителей. Для чего проводить анализ деятельности по надзору в сфере защиты прав потребителей, обсуждать результаты на служебных совещаниях.
Срок – ежеквартально
1.3. Увеличить практику информирования населения через средства массовой информации о правах потребителей, органы власти и местного самоуправления, а также действующие многофункциональные центры, крупные торговые комплексы;
Срок – ежеквартально
1.4. Продолжить практику участия специалистов в передачах на телевидении и радио по вопросам защиты прав потребителей;
Срок – ежемесячно
1.5. Повысить эффективность взаимодействия с заинтересованными органами государственной власти, общественными объединениями потребителей, иными ассоциациями (союзами) по вопросам, касающимся защиты прав потребителей.
Срок постоянно
1.6. Обеспечить необходимое методическое сопровождение деятельности отдела надзора на транспорте и территориальных отделов применительно к реализации Управлением Роспотребнадзора по г. Москве функциипо защите прав потребителей.
Срок – постоянно
1.6.1. Проводить совещания со специалистами, осуществляющими надзор за соблюдением обязательных требований законодательства в области защиты прав потребителей,по актуальным вопросами о практике, связанной с выявлением и пресечением соответствующих правонарушений.
Срок – ежемесячно
1.6.2. Продолжить разработку рабочих программ (стандартов, алгоритмов, методических рекомендаций) по осуществлению надзора и контроля в области защиты прав потребителей. Разработать рабочие программы по проведению надзорных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, оказывающих населению услуг связи, туристских услуг, платных медицинских услуг, услуг связанных с деятельностью на финансовом рынке, услуг ЖКХ.
Срок – 2-е полугодие 2015 года
1.6.3.Обобщать результаты надзора за соблюдением обязательных требований законодательства в области защиты прав потребителей территориальных отделов, итоги обсуждать на служебном совещании, а также размещать на официальном сайте Управления.
Срок – ежеквартально
1.7. Направить предложения в Правительство г.Москвы о создании Координационного Совета по вопросам защиты прав потребителей в г.Москве.
Срок- май 2015 г.
1.8. Разработать и направить для обсуждения и утверждения Правительством г.Москвы проект региональной целевой программы по вопросам защиты прав потребителей на 2016-2018 года.
Срок - июль 2015 г.
2. Отделу надзора в сфере защиты прав потребителей совместно с отделом организации надзора (В.В. Кравченко, Т.В. Федунова):
2.1 Внести предложения и обеспечить внесение изменений в форму оформления приема обращений граждан на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по городу Москве, с целью минимизации поступления обращений граждан не входящих в компетенцию Роспотребнадзора и не соответствующих требованиям Федерального законаот 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Срок – май 2015 года.
3. Отделу надзора в сфере защиты прав потребителей, отделу надзора на транспорте, территориальным отделам:
3.1 Для повышения эффективности плановых\внеплановых проверок юридических лиц обеспечить своевременное предоставление необходимой отчетной и аналитической информации, материалов административной и судебной практики для их обобщения, распространения передовых форм и методов работы.
Срок – постоянно
3.2 В предверии празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне оказывать всяческое содействие и уделить особое внимание ветеранам и участникам войны в соблюдении их прав при продаже товаров и оказании услуг особенно по пассажироперевозке на празднование Дня победы.
Срок – апрель-май
3.3 Продолжить работу по размещению в форме пресс-релизов актуальной информации на потребительскую тематику на сайте Управления Роспотребнадзора по г. Москве, не реже 1 раза в неделю.
Срок – постоянно
3.4 Осуществлять реализацию мер, направленных на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей, в том числе за счет просвещения потребителей и предпринимателей по вопросам правоприменения потребительского законодательства по всем основным сегментам потребительского рынка.
Срок – постоянно
3.5. Создать совместный с Департаментом транспорта г.Москвы консультативный орган для оперативного решения проблем и задач в сфере соблюдения прав потребителей при оказании услуг пассажироперевозки в городе Москве, а также для совместной разработки предложений в Городскую Думу г.Москвы для дальнейшей законотворческой деятельности.
Срок- май-июнь 2015 г.
4. Просить ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» (А.В. Иваненко):
4.1. Продолжить по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по г. Москве работу по разъяснению и консультированию действующего законодательства в области защиты прав потребителей, а также организационно-методическому обеспечению деятельности Управления и территориальных отделов.
Срок – постоянно
4.2. Разработать и издать методические пособия, информационные материалы и брошюры (памятки) по защите прав потребителей;
Срок – 2 квартал 2015 г.
4.3. Решить вопрос о создании консультационных пунктов ФБУЗ «Центр гигиены и эридемиологии в городе Москве» в территориальных отделах Управления Роспотребнадзора по г.Москве в округах города Москвы.
Срок- июль 2015 г.
5. Территориальным отделам:
5.1.Организовать регулярное информирование населения о правах потребителей через средства массовой информации, органы власти и местного самоуправления, а также действующие многофункциональные центры;
Срок – постоянно
5.2. Обеспечить полное рассмотрение обращений и принятие мер административного воздействия, а в установленных случаях – направлять обращения потребителей на нарушение их прав в уполномоченные органы;
Срок – постоянно
5.3 Оказывать потребителям необходимую помощь в защите их прав в рамках гражданского судопроизводства, а при необходимости предъявлять к субъектам предпринимательской деятельности иски в отношении неопределенного круга потребителей.
Срок – постоянно
Председатель коллегии Е.Е. Андреева
