Приложение
к протоколу заседания коллегии
Управления Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека
по городу Москве
Решение
коллегии Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве
14.07.2015.
О результатах федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за летними оздоровительными учреждениями в 2015 году
Заслушав и обсудив доклады начальника отдела надзора за услугами и товарами для детей и подростков Рябенко Т.П., начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Троицком и Новомосковском административных округах города Москвы Кукшина Ф.Е., на тему: «О результатах федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за летними оздоровительными учреждениями в 2015 году», выступления главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» Иваненко А.В., начальника управления заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам социального развития Филипповой Н.П., заместителя руководителя Департамента культуры города Москвы Филиппова В.Э., заместителя руководителя Департамента образования города Москвы Павлова И.С., генерального директора ГАУК «Московское агенство организации отдыха и туризма» Овчинникова В.В., коллегия отмечает:
Мероприятия по подготовке и организации летней оздоровительной кампании 2015 года осуществляются в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15 февраля 2011 года №29-ПП «Об организации отдыха и оздоровления детей города Москвы в 2011 году и последующие годы», организация надзора - в соответствии с приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведения летней оздоровительной кампании 2015 года» от 25.02.2015г. №128, приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Москве «Об обеспечении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями отдыха и оздоровления детей и подростков в 2015 году» от 29.04.2015г. № 56.
Летом 2015 года запланирован отдых 156 148 детей. В прошлом году в летнюю кампанию отдохнуло 159 635 детей, таким образом, общее количество детей, запланированных к отдыху и оздоровлению детей в 2015 году, фактически остается на прежнем уровне.
Под надзором Управления находится 111 учреждений отдыха и оздоровления. Количество детей, запланированных к отдыху - 38 427 ребенка.
В первую оздоровительную смену приостановлена деятельность одного стационарного несанкционированного лагеря: в пансионате для взрослых «Солнечный» МЧС России организован отдых организованной группы детей. Организатором отдыха являлся ООО "Центр научно-технического творчества и развития». При проведении эпидемиологического расследования установлено, что лагерь функционировал с многочисленными грубыми нарушениями санитарных норм и правил. 25.06.2015. лагерь на базе взрослого санатория был закрыт специалистами службы, дети были вывезены домой родителями. Материалы дела направлены в суд для принятия решения об административном приостановлении деятельности на срок 90 суток.
Во всех поднадзорных загородных оздоровительных учреждениях перед летним сезоном проведены косметические ремонты, акарицидные обработки, гигиеническое обучение персонала.
За отчетный период летней кампании 2015 года проведено 50 внеплановых проверок в оздоровительных лагерях и санаториях. Во всех проверенных учреждениях были выявлены нарушения санитарного законодательства, составлено 95 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 61 постановление о назначении административных наказаний в виде административных штрафов на общую сумму 937 000 рублей, 34 административных дела находятся на рассмотрении.
Службой в летний период, помимо оздоровительных лагерей, проведены проверки 11 поставщиков продуктов питания, из них только 6 фактически осуществляют свою деятельность в Москве, остальные имеют подразделения в других регионах. На всех проверенных объектах отмечены устранимые нарушения в части неудовлетворительного санитарного состояния и содержания ряда помещений. Юридическим и должностным лицам назначено 9 административных наказаний в виде административных штрафов на общую сумму 122 500 рублей.
В двух лагерях Подмосковья 05.06.2015. отмечены случаи необоснованного отказа в приеме детей с недостатками в развитии. В настоящее время Департаментом социальной защиты населения города Москвы проводится претензионная работа в отношении исполнителя государственного контракта на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, не обеспечившего в должной мере исполнение услуги.
Вместе с тем, проведение претензионной работы в части информирования Федеральной антимонопольной службы о фактах поставки недоброкачественной продукции, оказанию некачественных работ и услуг практикуется Департаментами недостаточно.
В ходе надзорных мероприятий территориальными отделами Управления в летних оздоровительных учреждениях проводятся лабораторно-инструментальные исследования воды из артскважин, разводящей сети, бассейнов, питьевой воды, почвы, пищевых продуктов и готовых блюд. В то же время исследований питьевой воды, пищевой продукции по показателям идентификации и фальсификации проводится недостаточно.
Всего из Департаментов образования, социальной защиты населения, культуры города Москвы и Москомспорта в наш адрес поступило 20 информаций о планировании и проведении 131-го массового мероприятия с участием организованных групп детей общей численностью участников - 2155 человек. Соответствующие информации направлены в Управления Роспотребнадзора 27-ми субъектов Российской Федерации.
По предварительной оценке эффективности оздоровления детей, отдохнувших и уже вернувшихся домой, выраженный оздоровительный эффект отмечен у 91,5 %, что на уровне общероссийских показателей.
В оздоровительных учреждениях, поднадзорных Управлению, зарегистрировано 8 случаев ветряной оспы, 3 случая укусов клещами.
Из Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю поступила информация о регистрации случаев педикулеза у 6-ти детей из Москвы, прибывших в международный лагерь «Артек».
В летний период 2015 года зарегистрировано 2 случая несанкционированного выезда групп школьников Москвы.
Московским детско-юношеским центром экологии, краеведения и туризма ведомственной подчиненности Департамента образования города Москвы был проведен выездной туристический слет на детской туристической базе в Дмитровском районе Подмосковья. Восемь детей во время приготовления пищи на костре из-за взрыва баллончика с горючим содержимом получили травмы и ожоги и были госпитализированы.
Школой № 1252 имени Сервантеса планировался передвижной туристический поход в Республике Крым. С связи с получением информации из Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю о неблагополучной ситуации по клещевому энцефалиту по предписанию Управления Департаментом образования города Москвы в короткие сроки дети были отправлены на отдых в стационарное учреждение отдыха в районе Керчи.
С целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в детских летних оздоровительных учреждениях летом 2015года
коллегия решает:
- Управлению Роспотребнадзора по городу Москве:
1.1. Начальнику отдела надзора за услугами и товарами для детей и подростков
1.1.1. Обеспечить контроль за организацией работы оздоровительных учреждений, в том числе за работой пищеблоков, условиями размещения и проживания детей, за соблюдением питьевого режима, за работой медицинских пунктов, за качеством проведенных противоклещевых обработок.
Срок: июль-август 2015г.
1.1.2. Усилить контроль за организацией массовых мероприятий с участием организованных групп детей, в том числе походов, экскурсионных и туристических мероприятий, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при организации перевозок детей к местам отдыха и обратно.
Срок: июль-август 2015 г.
1.1.3. Обеспечить информирование территориальных органов Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации о планируемых выездных массовых мероприятиях с участием организованных групп детей.
Срок: июль-август 2015 г.
1.2. Начальнику отдела надзора за питанием населения:
1.2.1. Обеспечить контроль за поставщиками продукции в оздоровительные учреждения.
Срок: июль-август 2015г.
1.3. Начальнику отдела надзора в сфере защиты прав потребителей:
1.3.1. Обеспечить проведение работы по инициации гражданских дел в пользу пострадавших потребителей (в том числе детей) об имущественной ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги).
Срок: июль-август 2015г.
1.4. Начальникам территориальных отделов:
1.4.1. Организовать проведение лабораторно-инструментального контроля в летних оздоровительных учреждениях в соответствии с приоритетными показателями:
1.4.1.1. бактериологический, радиологический и санитарно-химический контроль за водой артскважин;
1.4.1.2. бактериологический и санитарно-химический контроль за водой разводящей сети; бассейнов
1.4.1.3. бактериологический и санитарно-химический контроль за питьевой водой, в том числе бутилированной водой, расфасованной в ёмкости. Контроль за соответствием физиологической полноценности макро- и микро-элементного состава питьевой бутилированной воды показателям, указанным на маркировке.
1.4.1.4. физико-химические показатели идентификации молочных продуктов, масло-жировой продукции, соковой продукции, продуктов на мясной основе, колбасных изделий.
Срок: июль-август 2015г.
1.4.2. Обеспечить контроль за эффективностью проведения акарицидных обработок в оздоровительных учреждениях и исключению укусов детей клещами.
Срок: июль-август 2015г.
1.4.3. Обеспечить своевременное принятие адекватных мер при выявлении нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей вплоть до временного запрета деятельности в случае угрозы жизни и здоровью детей, и организовать подготовку материалов по выявленным нарушениям и передачу их в правоохранительные органы в течение одного дня.
Срок: июль-август 2015г.
1.4.4. Обеспечить взаимодействие с органами исполнительной власти в административных округах города Москвы, организаторами отдыха с целью организации контроля условий по оздоровлению детей и подростков.
Срок: июль-август 2015г.
2.ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе
Москве» и его филиалам в административных округах:
2.1. Обеспечить соблюдение в оздоровительных учреждениях правил отбора и сроков доставки проб в соответствии с нормативными требованиями.
Срок: июль-август 2015г.
2.2. Обеспечить проведение лабораторно-инструментального контроля в летних оздоровительных учреждениях в соответствии с приоритетными показателями согласно п. 1.2.1. решения коллегии.
Срок: июль-август 2015г.
3. Просить Заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам социального развития Печатникова Л.М. внести предложение Мэру Москвы Собянину С.С. о создании межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей с целью организации, подготовки и проведения летних и зимних оздоровительных кампаний, оздоровительной работы, массовых мероприятий с участием организованных групп детей и подростков.
- Департаменту культуры города Москвы, Департаменту образования города Москвы, Департаменту здравоохранения города Москвы, Департаменту физической культуры и спорта города Москвы, Департаменту социальной защиты населения города Москвы, Московской Федерации профсоюзов:
4.1. Обеспечить информирование Управления Роспотребнадзора по городу Москве об организации и проведении летней оздоровительной кампании 2015г., своевременно направлять актуализированную информацию о сети учреждений отдыха и оздоровления и контингентах детей, планируемых к отдыху.
Срок: июль -сентябрь 2015г.
4.2. Обеспечить информирование Управления Роспотребнадзора по городу Москве о всех массовых мероприятиях с участием организованных групп детей и условиях перевозки организованных групп детей к местам отдыха и экскурсий.
Срок: июль-сентябрь 2015г.
4.3. Обеспечить организацию отдыха детей и подростков в учреждениях отдыха и оздоровления, получивших подтверждение от органов Роспотребнадзора о соответствии учреждения требованиям санитарных норм и правил.
Срок: июль-сентябрь 2015г.
4.4. Обеспечить организацию медицинского осмотра детей перед посадкой в транспорт, организацией питания детей в пути следования.
Срок: июль-сентябрь 2015г.
4.5. Обеспечить информирование организаторов отдыха о требованиях по условиям перевозки организованных групп детей к местам отдыха и экскурсий, в том числе на официальном сайте Департаментов, в СМИ.
Срок: июль-сентябрь 2015г.
4.6. Обеспечить контроль за поставщиками продуктов в оздоровительные учреждения.
Срок: июль-сентябрь 2015г.
4.7. Информировать Федеральную антимонопольную службу о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях работ, услуг) в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Срок: июль-сентябрь 2015г.
4.8. Обеспечить привлечение советов родительской общественности для осуществления общественного контроля за работой учреждений отдыха и оздоровления.
Срок: июль-сентябрь 2015г.
4.9. Обеспечить проведение мероприятий по организации отдыха детей, имеющих недостатки в физическом и умственном развитии.
Срок: июль-сентябрь 2015г.
- Департаменту культуры города Москвы, Департаменту физической культуры и спорта города Москвы, Департаменту образования города Москвы:
5.1. Проанализировать результаты летней оздоровительной кампании 2015 года, охват детей услугами по отдыху и оздоровлению, востребованность городских оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей.
Срок: сентябрь 2015г.
- Департаменту здравоохранения города Москвы:
6.1. Обеспечить проведение необходимых профилактических прививок детям и подросткам, выезжающим за пределы Москвы к местам отдыха в другие регионы Российской Федерации и страны ближнего и дальнего зарубежья.
Срок: июль-август 2015г.
6.2. Обеспечить информирование Управления Роспотребнадзора по городу Москве о каждом случае инфекционного заболевания, случаях присасывания клещей, укусов или ослюнения животными.
Срок: июль-август 2015г.
6.3. Обеспечить информирование Управления Роспотребнадзора по городу Москве о об эффективности оздоровления детей в учреждениях отдыха и оздоровления.
Срок: август 2015г.
6.4. Усилить контроль за качеством медицинских осмотров детей, направляющихся в учреждения отдыха и оздоровления.
Срок: август 2015г.
- Департаменту культуры города Москвы:
7.1. Обеспечить проведение межведомственных совещаний по результатам каждой оздоровительной смены с целью анализа проведенных мероприятий и организации оперативного взаимодействия.
Срок: июль-август 2015г.
7.2. Продолжить практику подготовительной работы, направленной на комплектование каждого оздоровительного учреждения квалифицированными специалистами, имеющими специальное образование и практику работы в детских учреждениях.
Срок: май-сентябрь 2016г.
- Префектам административных округов города Москвы
8.1. Усилить контроль за выполнением организаторами отдыха мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в учреждениях отдыха и оздоровления:
8.1.1. по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение оздоровительных учреждений качественной и безопасной питьевой водой;
8.1.2. по проведению мероприятий, направленных на улучшение работы по организации и проведению акарицидных обработок в оздоровительных учреждениях и исключению укусов детей клещами;
8.1.3. по организации медицинского осмотра детей перед посадкой в транспорт, организацией питания детей в пути следования;
8.1.4. по проведению работы, направленной на комплектование каждого оздоровительного учреждения квалифицированными специалистами, имеющими специальное образование и практику работы в детских учреждениях.
Срок: июль-сентябрь 2015г.
- Балансодержателям и руководителям детских оздоровительных учреждений:
9.1. Обеспечить выполнение комплекса оздоровительных мероприятий, направленных на обеспечение оздоровительных учреждений качественной и безопасной питьевой водой.
Срок: июль-август 2015г.
9.2. Обеспечить проведение мероприятий , направленных на улучшение работы по организации и проведению акарицидных обработок в оздоровительных учреждениях и исключению укусов детей клещами.
Срок: июль-август 2015г.
9.3. Обеспечить организацию медицинского осмотра детей перед посадкой в транспорт, организацию питания детей в пути следования.
Срок: июль-август 2015г.
9.4. Продолжить практику подготовительной работы, направленной на комплектование каждого оздоровительного учреждения квалифицированными специалистами, имеющими специальное образование и практику работы в детских учреждениях.
Срок: апрель-сентябрь 2016г.
Руководитель
Председатель коллегии Е.Е. Андреева
