В период с 2013 по 2016 год отмечался значительный рост поступающих в Управление Роспотребнадзора по г. Москве (далее – Управление) обращений граждан по вопросу размещения хостелов в жилых домах (с 5 до 307). Основным предметом жалоб являлось отсутствие отдельного входа в хостел, и как следствие, беспокойство жителей дома из-за постоянной смены проживающих и многочисленных нарушений общественного порядка. По итогам проведенных проверок 53 хостела, функционировавших с грубыми нарушениями санитарного законодательства в квартирах жилых домов, прекратили свою деятельность, и количество жалоб от москвичей на хостелы в 2017 году сократилось почти в 2 раза по сравнению с 2016 годом. Это привело и к уменьшению количества проверок. Так, если в 2016 году проведена 491 проверка в отношении хостелов (80 % – совместно с органами прокуратуры), то в 2017 году проведено 105 проверок, по итогам которых приостановлена деятельность 29 хостелов. Не все вопросы, содержащиеся в обращениях, относятся к компетенции органов Роспотребнадзора. Так, обращения граждан по фактам функционирования хостелов в квартирах жилых домов после предварительной проверки переадресуются в Мосжилинспекцию в связи с нецелевым использованием жилого помещения, в органы Федеральной налоговой службы, т.к. подобные правонарушения могут быть связаны с уходом от уплаты налогов, и в органы внутренних дел, уполномоченные на принятие мер по факту незаконной предпринимательской деятельности.

С целью обеспечения прав и законных интересов москвичей Управление через Московскую городскую думу неоднократно инициировало внесение изменений в Жилищный Кодекс в части запрета использования квартир для размещения объектов общественного назначения, таких как хостелы.

В настоящее время выдача разрешений на осуществление данного вида деятельности не предусмотрена действующим законодательством, вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предприниматели, планирующие открыть гостиницу (или хостел), обязаны направить соответствующее уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности в Управление.

В соответствии с правилами оказания гостиничных услуг все средства размещения должны пройти обязательную процедуру классификации (с присвоением звезд или категории без звезд). Процедура классификации проводится независимыми экспертами в области гостиничного бизнеса. За отсутствие классификации предусмотрено наказание по ст. 14.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В 2017 году данная статья применена Управлением в отношении 9 средств размещения, и общая сумма наложенных штрафов составила167 тысяч рублей.

Соблюдение требований законодательства в коллективных местах размещения, в том числе хостелах, остается на контроле Управления.