Санитарная служба за это время претерпела много преобразований и реорганизаций, направленных на совершенствование деятельности. Основная оптимизация внутренней организации Управления прошла в 2013 году, за исключением изменения в 2014 году распределения обязанностей между заместителями руководителя, в том числе в части курирования структурных подразделений Управления.
В настоящее время в состав Управления входит 17 профильных и 14 территориальных отделов в административных округах.
Укомплектованность Управления гражданскими служащими 75,1% (2013г. – 72,7). Фактическая численность на 31.12.2014 составила 763 человека (2013 г. – 739). В то же время число специалистов, осуществляющих непосредственно надзор, сократилось с 472 до 462. В центральном аппарате фактическая численность составляет 198 человек, в территориальных отделах работает 565 человек.
С целью повышения квалификации прошли обучение 307госслужащих.
В Управлении реализуется План противодействия коррупции на 2014-2015 годы.
На официальном сайте Управления своевременно размещается и актуализируется информация о нормативно правовых и иных актах в сфере противодействия коррупции, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; предоставлена возможность для сообщений о фактах коррупции и отзыва об оценке работы по профилактике коррупции.
По итогам завершения приёмной кампании 2014 года на медико-профилактический факультет Первого МГМУ им. И.М. Сеченова, конкурс среди целевых абитуриентов впервые превысил 2 человека на место несмотря на увеличение целевых мест до 20 (в 2013 году - 1,5 человека на место, выделено 16 мест).
Управлением на базе медико-профилактического факультета Первого МГМУ им. И.М. Сеченова совместно с ректоратом университета, кафедрами медико-профилактического факультета была проведена встреча со студентами 4, 5, 6 курсов медико-профилактического факультета. Во встрече приняли участие около 300 студентов.
Это мероприятие явилось стартовым для определения профессионального маршрута выпускника медико-профилактического факультета 2015 года.
В марте на базе Управления пройдет встреча с выпускниками университета в формате Дня открытых дверей.
В 2014 году в Управлении прошли практическую подготовку 250 студентов. В настоящее время в Управлении работают 3 интерна и 8 молодых специалистов после окончания интернатуры 2013-2014 гг.
В отчетном году расходы на содержание Управления составили 433,4 млн. руб.
В то же время сумма поступлений от штрафных санкций за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия и законодательства в сфере защиты прав потребителей и от государственных пошлин за оказанные государственные услуги (лицензирование, госрегистрация), выдачу судовых свидетельств и аттестатов в 2014 году составила 356,6 млн.руб., что составляет 82% от всех расходов на содержание Управления (в 2013 году – 65%, 2012 году – 30 %).
Решение вопросов обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей осуществлялось в тесном взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти города Москвы общественными объединениями и иными организациями.
В сентябре 2014 года руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения Анной Юрьевной Поповой с Мэром Москвы Сергеем Семеновичем Собяниным заключено Соглашение о взаимодействии в части создания дополнительных условий для защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории города Москвы с использованием государственной информационной системы «Наш город. Программа развития Москвы».
Всего Управлением заключено 17 Соглашений о взаимодействии с
24–мя территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти города Москвы.
В 2014 году Управление принимало участие в реализации 26 региональных программ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
На рассмотрение органов исполнительной власти города Москвы вынесено – 638 вопросов(в сфере защиты прав потребителей - 6), в том числе, на межведомственные коллегии и межведомственные комиссии – 162 , из них в сфере защиты прав потребителей - 3.
В префектурах административных округов по инициации начальников территориальных отделов проведено 23 санитарно- противоэпидемических комиссии.
Деятельность Управления способствовала стабилизации и улучшению санитарно-эпидемиологической обстановке в городе Москве, проведен комплекс мероприятий по защите прав потребителей.
Управлением предоставляется 5 государственных услуг с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, в т.ч. две в электронном виде.
Жалоб на несоблюдение сроков оказания госуслуг в 2014 году в Управление не поступало. Средняя оценка составила 4,45 баллов.
Всего предоставлено 20 810 государственных услуг.
В отчетном году проведено 3 358 (в 2013 году - 3 577) плановых проверок. Внеплановых проверок в 2014 году проведено 9 075(в 2013 году- 9 961).
Сократилось число проведенных административных расследований с 777 в 2013 году до 460 в 2014 году.
Структура внеплановых проверок в сравнении с 2013 годом практически не изменилась.
Незначительно снизилось количество поданных в органы Прокуратуры заявлений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок (на 11%). В то же время процент отказов прокуратуры в проведении внеплановых проверок (23%) превышает среднероссийский показатель.
Эффективность проводимых проверок является предметом еженедельного мониторинга и обсуждается на оперативных совещаниях руководителя, что позволило значительно улучшить показатели.
Сократилось количество плановых проверок, в ходе которых не выявлены правонарушения, в 2,5 раза по сравнению с предыдущим годом. Исключены случаи не привлечения к административной ответственности виновных лиц при установлении нарушений в ходе проверок.
В 2014 году, как и 2013 году Управлением не проведено ни одной проверки, результаты которой были признаны недействительными.
Проведено с участием экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» 4392 проверки, что составило 35,3% от всех проведенных проверок.
Процент применения лабораторно – инструментальных исследований при плановых проверках составил - 96,1 % .
Выполнение количественных показателей утвержденного государственного задания на выполнение работ и услуг для обеспечения надзора составило 117,4 %, финансовых – 100%.
Применяется дифференцированный подход к привлечению экспертной организации к проведению проверок с учетом утвержденного государственного задания и санитарно-эпидемиологической значимости объекта.
За нарушения санитарных норм и правил и законодательства в сфере защиты прав потребителей с учетом всех проведенных проверок и расследований вынесено 21 376 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа(в2013 году – 19 920). В 2014 году в сравнении с 2013 годом на 27%увеличилось количество штрафов, наложенных на юридических лиц.
Общая сумма штрафов составила 399 миллионов 336 тысяч рублей, в 2013 году- 261 миллион 179 тысяч рублей.
За два года удельный вес привлечения к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вырос почти в 1,6 раза и составил 58,5 %.
Сумма штрафов, наложенных на юридических лиц, увеличилась почти в 5 раз.
Сумма штрафа на одну проверку увеличилась в 4,7 раза и составила 28,9 тыс.рублей.
Сумма штрафа на одно должностное лицо выросла в 4,3 раза и составила 864 тыс.рублей.
Средняя сумма штрафа выросла в 3 раз и составила 18,7 тыс.рублей.
Удельный вес суммы взысканных штрафов вырос с 78,7 % до 91,5 %.
Суммарный доход в бюджет города от штрафных санкций составил около 345 миллионов рублей (по данным Казначейства).
Приостановлена деятельность 118 объектов (2013 году – 84).
В 2014 году по материалам Управления вынесено 20 решений суда о конфискации предмета административного правонарушения, в 2013 -1.
Применялось 65 составов КоАП РФ из 92 возможных (в 2013 году – 63 из 80 возможных). Квалификация нарушений по статье 6.3 КоАП РФ в сравнении с 2013 годом сократилась почти в 2 раза (15,5%).
Специалисты Управления приняли участие в 1946 заседаниях судов, в 2013 году -1580.
В 2014 году направлено по подведомственности в суды 1311 дел об административных правонарушениях для вынесения решения.
Доля дел, по которым судами в 2014 году вынесены решения о назначении административного наказания составила 97%(в 2013 году – 96%).
В 2014 году было дано 106 заключений в целях защиты прав потребителей, в защиту неопределенного круга потребителей подано 43 иска,
в защиту конкретного потребителя - 14 исков.
Общая сумма возвращенных средств потребителям составила18 млн. 885 тыс. руб., в 2013 году- около 8 млн. руб.
В 2014 году обеспечено санитарно-эпидемиологическое благополучие гостей и участников мероприятий (Чемпионат Мира по легкой атлетике и общероссийская Новогодняя Елка в Государственном Кремлевском Дворце).
В 2014 году в результате организации и своевременного проведения санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, в г. Москве удалось добиться снижения показателей заболеваемости по 38
инфекционным болезням, в том числе гриппом – в 10,8 раз, энтеровирусной инфекцией – в 2,8 раза, менингококковой инфекцией – на 37,0%, коклюшем, паракоклюшем – на 30,6%, эпидемическим паротитом – на 19,8%, туберкулезом (впервые выявленным) – на 10,8%.
Количество групповых очагов инфекционных заболеваний снизилось со 145 в 2013 г. до 113 в 2014 году.
Ситуация по ОРВИ и гриппу в настоящее время стабильная, показатели заболеваемости по совокупному населению не превышают пороговых величин.
За счёт всех источников финансирования было привито против гриппа 30,6% от всего населения города, что выше показателя 2013 года (27%) и превышает средний показатель по России (29,6%).
Кроме того, на средства, выделенные Правительством Москвы, закуплена вакцина и проводились прививки против пневмококковой и и впервые против ротавирусной инфекции.
Особое внимание уделяется проведению мероприятий, направленных на снижение заболеваемости корью, в связи с ростом заболеваемости этой инфекцией. Показатель заболеваемости корью по Москве превышает среднероссийский показатель. Серьезной проблемой является ежегодный рост числа заболевших медицинских работников.
Организована и проведена подчищающая иммунизация против кори.
В Москве охват иммунизацией против кори в декретированные возраста превышает 95,0%.
Разработана межведомственная программа «Профилактика кори и краснухи в период верификации их элиминации в городе Москве (2014-2015гг.) и план ее реализации».
По санитарной охране территории, в том числе по лихорадке Эбола и холере, был усилен санитарно-карантинный досмотр рейсов, прибывающих из неблагополучных стран в 3-х пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в международных аэропортах Внуково, Шереметьево и Остафьево.
В настоящее время СКП дооснащаются оборудованием. В 2014 году установлены стационарные тепловизоры в аэропорту Внуково, в Шереметьево ввод их в эксплуатацию планируется в феврале 2015 года.
Заболеваемость ВИЧ-инфекцией в Москве в 2014 году снизилась на 17,4% и ниже среднероссийского уровня. Случаев заражения медицинских работников при аварийных ситуациях и распространения ВИЧ-инфекции у реципиентов крови, тканей и органов не зарегистрировано.
В 2014 году в ЛПУ города в целом отмечается снижение заболеваемости инфекциями, связанными с оказанием медицинской помощи, в том числе гнойно-септических заболеваний. Снизились показатели внутрибольничной заболеваемости родильниц и новорожденных. Групповых очагов внутрибольничной заболеваемости новорожденных в 2014 году не отмечалось.
Управлением в 2014 году было проведено 1351 проверок в учреждениях образования, в 2013 году - 1236. При всех плановых проверках (100%) и в 55% внеплановых проверок были установлены нарушения санитарных норм и правил.
Основные нарушения в образовательных учреждениях:
превышение численной наполняемости классов, дошкольных групп, неудовлетворительное санитарное состояние помещений, несоответствие гигиеническим требованиям системы вентиляции помещений, нарушения воздушно-теплового, светового, дезинфекционного режимов, несоблюдение требований к составлению расписания, отсутствие знака о запрете курения, неудовлетворительные факторы учебной среды.
Охват горячим питанием воспитанников и учащихся образовательных учреждениях вырос с 89,3% в 2013 году до 93,2% в 2014 году, за счёт увеличения охвата горячим питанием учащихся 5-11 классов. Бесплатное питание в школах за счет дотации Правительства Москвы получают все учащиеся начальных классов и ученики из социально незащищенных категорий 5-11 классов, что составляет 76%от общего числа.
За время пребывания в образовательных учреждениях отмечается рост показателей заболеваемости так называемыми «школьными» болезнями, в том понижение остроты зрения, сколиоз.
Отмечается рост заболеваемости ожирением, особенно, среди подростков.
Успешно проведена летняя оздоровительная кампания 2014 года. Отдых и оздоровление детей были организованы на базе 339 летних оздоровительных учреждений, из них 36 -загородные лагеря.
По итогам летней оздоровительной кампании 2014 года выраженный оздоровительный эффект зарегистрирован у 95,01% детей (среднероссийский показатель -91%).
В 2014 году Управлением были проведены проверки крупных торговых сетевых предприятий города, таких как ЗАО «Тандер», ООО «Атак», ООО «Столичная торговая компания», ООО «Мясновъ», ООО «Отдохни-77». Результаты проверок сетевых объектов торговли в 2014 году обсуждались на совещаниях у Руководителя Управления с приглашением представителей сетевых торговых организаций. В таких сетях, как ЗАО «Тандер», ООО «Атак» осуществлялась реализация продукции не соответствующая требованиям по показателям идентификации.
За нарушение требований технических регламентов на пищевую продукцию вынесено 393 решения судов о привлечении к административной ответственности виновных лиц (2013 г. -377), сумма штрафных санкций составила 39720 тыс. рублей (2013 г. – 11358 тыс. рублей), в том числе, 3 - с конфискацией. Сумма конфискованной продукции составила 195 тыс. 800 руб.
Выдано 185 (2013 г. -144) предписаний о прекращении реализации не соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям продовольственного сырья и пищевых продуктов, предписаний об устранении нарушений требований технических регламентов и 44 постановления об утилизации продукции(2013 г. -9).
Изъято из оборота 1412 партий пищевых продуктов и продовольственного сырья, общим весом 21 981 килограммов (в 2013 г. – 91 партия общим весом 1 900 килограммов).
За нарушения требований к знаку о запрете курения, а также к оснащению специальных мест для курения, и несоблюдения ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями вынесено 265 постановлений на сумму 10 млн. 779,5 тыс. руб., приостановлена реализация 178 партий табачной продукции в количестве 13 540 пачек.
Управлением осуществляется контроль качества факторов окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха и надзор за объектами коммунально-бытового назначения
В связи с поступающими жалобами жителей о загрязнении атмосферного воздуха в г. Москве, Управлением были организованы внеочередные ежедневные исследования атмосферного воздуха, а также внеплановые проверки в отношении ряда промышленных предприятий.
Управлением осуществляется мониторинг качества воды в реке Москве и ее притоках с целью оценки степени и динамики их загрязнения различными предприятиями города.
Количество проб, не соответствующих по санитарно-гигиеническим нормативам, в 2014 году снизилось с 59,5% до 46,5 %, по бактериологическим показателям - увеличилось с 76,8% до 83,5%.
Основными источниками загрязнения поверхностных водоемов, по прежнему остается коллекторно-речная сеть ГУП «Мосводосток» и водовыпуски станций аэрации АО «Мосводоканал», т.к. только 50 % поверхностного стока поступает в водные объекты после очистки.
За 2014 г. Управлением проводились проверки по предоставлению услуг временного размещения и проживания в хостелах. Приостановлена деятельность 3 хостелов. Подготовлены предложения по внесению изменений в Федеральное законодательство, в том числе в Жилищный кодекс Российской Федерации.
Одной из проблем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства следует отметить отсутствие координации деятельности организаций, осуществляющих работы по дератизации в жилом фонде на придомовых территориях, объектах общественного назначения, промышленных предприятиях, что приводит к волновой миграции грызунов и сводит на нет эффект от проводимых работ. Отмечается формальный подход ряда управляющих компаний к осуществлению дезинфекции систем мусорооудаления. Указанные недостатки приводят к увеличению популяции грызунов и росту количества жалоб на наличие и укусы грызунов.
В предыдущие годы наметилась тенденция проведение дератизационных работ преимущественно негосударственными структурами, что может привести к осложнению санитарно- эпидемиологической обстановки.
В 2014 году была выявлена локальная эпизоотия туляремии в открытых стациях и на прилегающей к жилым домам территории города. У 8 исследованных грызунов обнаружены антитела к возбудителю туляремии.
С 2014 года в Москве впервые стали проводиться одномоментные дератизационные работы.
При проведении проверок на промышленных предприятиях выявляются многочисленные нарушения санитарного законодательства, создающие угрозу жизни и здоровью работников предприятий, населению, в результате поставок на рынок небезопасной продукции.
Основными нарушениями на промышленных объектах являются не проведение производственного контроля на рабочих местах, на промышленных площадках, в окружении промышленных предприятий и не проведение в полном объеме предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на вредных и опасных работах.
В 2013 и 2014 году зарегистрировано по 95 случаев профессиональных заболеваний (из них 52- зарегистрированы в ОАО «Российские авиалинии»).
Проводятся ежедневные мероприятия, обеспечивающие предотвращение поставок на рынок небезопасной продукции. Так по информации, поступившей из Хабаровского края, о несоответствии поставляемых строительных материалов, используемых при строительстве жилых кварталов в Хабаровском крае, Управлением приостановлена деятельность ЗАО «Русвудс», осуществлявшего выпуск опасной строительной продукции, на продукцию наложен арест. Материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела.
В 2014 году, в связи с регистрацией в субъектах Российской Федерации случаев смертельных отравлений стеклоомывающими жидкостями, содержащими метанол, Управлением выведено из оборота 1830 литров жидкости, приостановлена деятельность автоматов («вендинговых систем») по реализации стеклоомывающей жидкости по 14 адресам, исключены из государственного реестра 3 свидетельства о государственной регистрации продукции.
Информация о недобросовестных производителях и продавцах продукции направлена в правоохранительные органы.
В 2014 году в адрес Управления поступило более 48 тысяч (48671) письменных обращений граждан.
По вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия поступило13 948обращений (28,7% от всех поступивших), в основном обращения связаны с нарушениями условий проживания, с нарушениями торговли пищевыми продуктами, воздействием физических факторов.
34 тысячи обращений (71%) связаны с нарушениями прав потребителей.
Структура обращений потребителей в 2014 году фактически не изменилась. Наибольшее количество обращений 45,5 % приходится на сферу торговли и 54,5 % - на сферу оказания услуг.
Основными причинами обращений граждан на сферу торговли являются: продажа товаров с недостатками (истечение сроков годности, с производственными дефектами), низкое качество технически сложных товаров бытового назначения, отсутствие информации о товарах, непредставление книги отзывов и предложений по требованию потребителей, несоответствие цены на кассовом узле от цены на ценнике или по акции.
Основу жалоб при оказании услуг составили несоблюдение исполнителями требований действующего законодательства по оформлению договорных отношений, нарушение сроков оказания услуг, определенных договором, оказание услуг с недостатками, а также включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей.
За обман потребителей в 2014 году применены штрафные санкции в отношении 217 субъектов против 113 в 2013 году.
Продолжается рост обращений граждан на качество оказываемых финансовых услуг. Значительная часть жалоб (73,9%), направленных в адрес Управления носит гражданско-правовой характер, содержит требования имущественного характера. Более 24 % обращений граждан связаны с действиями коллекторских агентств. И только 1 % -составляют обращения о включении в договор условий, ущемляющих права потребителей.
Проведённые Управлением мероприятия позволили добиться от большинства банков исключения из договоров условий, ущемляющих права потребителей.
В сфере туристской деятельности проведено 56 внеплановых проверок туроператоров и турагентов по исполнению обязательных требований законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании услуг по реализации туристского продукта. Все проверенные субъекты привлечены к административной ответственности.
За нарушение прав потребителей ГУП «Московский метрополитен» был привлечен Управлением к административной ответственности за невозврат денежных средств, оставшихся на балансе и выплатой только залоговой стоимости проездного билета«Тройка», в случае его возврата.
Указанное нарушение ГУП «Московский метрополитен» было устранено, разработан и утвержден порядок возврата потребителям неиспользованных денежных средств.
За задержку доставки багажа, не предоставление полной информации авиакомпании о тарифах, об условиях возврата суммы уплаченной за авиабилет при добровольном отказе пассажира от перевозки, о правилах перевозки пассажиров и багажа неоднократно привлекалось к административной ответственности ОАО «Аэрофлот» . Указанные нарушения авиакомпанией устранены.
В истекшем году в центральном аппарате Управления создан «Call-центр» на 30 рабочих мест во всех отделах Управления, итогом функционирования которого стало увеличение консультаций по телефону «горячей линии».
В Общественную приемную Управления в 2014 году поступило около 13 тысяч (12 946) обращений, что на 3 тысячи больше, чем в 2013 году.
Проводилась работа по информированию населения города Москвы о деятельности Управления Роспотребнадзора по г.Москве путем размещения актуальных пресс-релизов, а также ответов на злободневные вопросы на официальном сайте Управления, в том числе в рубрике «Вы спрашивали – мы отвечаем». Увеличилось число просмотров сайта до 1,6 миллионов (2013 год- 1,4 миллиона). Изготовлено 16 видов брошюр (памяток) по вопросам защиты прав потребителей, тиражирование и распространение которых для населения организовано через средства массовой информации и многофункциональные центры.
Проведено 4 Консультативных совета по защите прав потребителей. С представителями общественных объединений потребителей, банковского сообщества, крупных операторов связи, руководителями торговых сетей обсуждены актуальные вопросы по соблюдению законодательства в области защиты прав потребителей при реализации товаров и оказании услуг.
Начата практика встреч специалистов Управления с предпринимательским сообществом, в том числе в формате он-лайн, для обсуждения последних изменений Российского законодательства, а также актуальных вопросов по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и в сфере защиты прав потребителей. На сайте Управления открыта рубрика «В помощь предпринимателям» и «Отзывы о предоставлении государственных услуг». Размещаются результаты проводимых проверок и рабочие программы проверок.
