Деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в 2015 году осуществлялась в соответствии с Основными направлениями деятельности, Указами Президента Российской Федерации и была направлена на решение первоочередных задач, стоящих перед службой.
Основная оптимизация структуры Управления (сокращение количества отделов центрального аппарата и руководящего состава Управления и территориальных отделов) прошла в 2013- 2014 годах. В 2015 годуизменения были связаны с передачей функций по ведению социально – гигиенического мониторинга отделу организации надзора и передачей полномочий по надзору в аэропорту Шереметьево в Управление Роспотребнадзора по Московской области.
В настоящее время в состав Управления входят 16 профильных и 13 территориальных отделов в административных округах и на транспорте. Число специалистов, осуществляющих надзорные полномочия, уменьшилось с 462 в 2014 году до 419 в 2015 году. Средний возраст среди специалистов в целом по Управлению составляет 38,8 лет.
По прежнему актуальна проблема повышения престижа службы и привлечения молодых специалистов с профильным образованием, в первую очередь – эпидемиологов.
С 2014 года введена практика встреч с выпускниками Первого МГМУ им. И.М. Сеченова в формате Дня открытых дверей. В 2015 году проведены 2 встречи со студентами 5 и 6 курсов медико - профилактического факультета прошел в марте и апреле на базе Управления и на базе Университета. На встречах присутствовали около 200 студентов и ведущих преподавателей Университета. В 2015 году в Управлении прошли практическую подготовку 213 студентов 5 и 6 курсов медико–профилактического факультета Первого МГМУ им. И.М. Сеченова.
В настоящее время в Управлении работают 19 выпускников Первого МГМУ им. И.М. Сеченова 2015 года. За молодыми специалистами закреплены наставники. В 2015 году по направлению Управления по целевому набору в Университет поступили 20 абитуриентов. Приток первых молодых специалистов из целевого набора мы ожидаем в 2018 году.
Решение вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей осуществлялось в тесном взаимодействии с Правительством города Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, правоохранительными органами, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, общественными объединениями.
Всего Управлением заключено 22 Соглашения о взаимодействии с 28–ю территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти города Москвы и общественными объединениями, в том числе 5 - в 2015 году.
В рамках соглашения между Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Правительством Москвы Управление участвует в государственной информационной системе «Наш город. Программа развития Москвы».
Для оперативной работы с органами исполнительной власти Правительства Москвы Управление подключено к системе электронного документооборота организовано 260 рабочих мест.
В 2015 году Управление принимало участие в реализации 26 региональных программ по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе 2 – по Москве и 24 – окружных программы. Из них финансировались 18 программ.
По обращению службы в адрес Правительства Москвы о необходимости закупки вакцины для проведения вакцинации, в том числе, против гриппа, контингентов, не предусмотренных Национальным календарем прививок, мэром Москвы С.С. Собяниным выделены средства на закупку вакцины против гриппа (1 млн.050 тыс. доз). Всего привито 4,3 млн. человек, в предыдущем эпидсезоне - 3,6 млн. человек. В результате удалось достигнуть высокого уровня привитости населения против гриппа – 35,7 % (в 2014 году - 30,6%) и сдерживать рост эпидемии в Москве в период подъема заболеваемости в январе-феврале 2016 года.
Руководитель Управления принимает участие в еженедельных оперативных совещаниях у МЭРа Москвы С.С.Собянина. 14-ть наиболее актуальных вопросов докладывались на Правительстве Москвы.
В 2015 году Управление тесно взаимодействовало с Московской Городской Думой. Проводились встречи руководителя Управления с депутатами, специалисты принимали участие в тематических «круглых столах» и заседаниях комиссий Мосгордумы.
На рассмотрение органов исполнительной власти Москвы вынесено 489 вопросов (в сфере защиты прав потребителей - 7), в том числе, на межведомственные коллегии и межведомственные комиссии – 140 , из них в сфере защиты прав потребителей – 4. В префектурах административных округов по инициации начальников территориальных отделов проведено 36 санитарно-противоэпидемических комиссии.
В истекшем году с представителями общественных объединений потребителей, банковского сообщества, производителей молочной продукции проведено 4 заседания Консультативного совета по защите прав потребителей и 1 заседание Общественного совета. Проводятся встречи с родительским сообществом по вопросам организации учебного процесса, организации питания в образовательных учреждениях.
Управлением предоставляется 5 государственных услуг: выдача санитарно - эпидемиологических заключений, государственная регистрация продукции (перечень сокращен с 30 до 7 видов), выдача лицензий на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения и на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, прием уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
С целью упрощения процедуры и повышения доступности оказания госуслуг предоставлена возможность подачи уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности и заявлений о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на лицензируемые виды деятельности и свидетельств о госрегистрации в электронном виде, сокращены сроки рассмотрения заявлений по выдаче свидетельств о государственной регистрации с 30 до 7 дней, сокращен перечень документов для госрегистрации продукции с 11 до 6. Информация о возможности направления в электронном виде уведомлений о начале предпринимательской деятельности размещена на сайте и стендах МФЦ «Мои документы». Результатом этих мероприятий стал рост подачи уведомлений в электронном виде в 2 раза, в 2015 году – 550 уведомлений, против 227 в прошлом году. В настоящее время в реестре уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности по городу Москве зарегистрировано 14037 уведомлений с учетом исключённых в соответствии с представленной предпринимателями информацией.
Жалоб на несоблюдение сроков оказания госуслуг в 2015 году в Управление не поступало. Итоговая оценка получателями госуслуг качества предоставления государственных услуг, соблюдение сроков и оценка профессионализма специалистов, в 2015 году на сайте «Ваш контроль» Минэкономразвития и сайте Управления составила 4,8 баллов по пятибальной системе.
Приоритетной задачей Управления в отчетном году являлось внедрение риск - ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, повышение эффективности контрольно-надзорных мероприятий, обеспечение их современными, высокоинформативными лабораторно-инструментальными исследованиями. Управлением сформирован региональный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых предусмотрено осуществление федерального государственного надзора на основе оценки риска причинения вреда. В реестр внесены 33 929 действующих субъектов надзора, подлежащих надзору в 2016-2018 годах.
По итогам работы за 2015 год результативность и эффективность осуществления государственного надзора характеризуется следующими показателями.
Охват проверками (плановыми, внеплановыми) субъектов надзора за последние годы составил в 2013 году 19% (кратность 1 раз в 5 лет), в 2014 году – 18% (1 раз в 6 лет), в 2015 году -14% (1 раз в 7 лет).
В отчетном году число плановых проверок сократилось в 1,7 раза и составило проведено 1942 (против 3 358 в 2014 году), внеплановых проверок – 8380. Структура внеплановых проверок в сравнении с 2014 годом не изменилась: по жалобам потребителей – 43,2%, по информации о возникновении угрозы и причинении вреда жизни и здоровью граждан – 18,5%, проверки исполнения ранее выданных предписаний – 28,1%,приказы руководителя Роспотребнадзора - 6,1%, по требованию прокуратуры - 4,1%,
Кроме того, специалисты Управления привлекались органами прокуратуры в проведении 1121 проверки (в 2014 году-874 проверки).
Стоит отметить, что доля отказов в согласовании по отношению к количеству направленных в органы прокуратуры материалов уменьшилась с 24% в 2014 году до 14 % в 2015 году.
Эффективность проводимых проверок является предметом еженедельного мониторинга и обсуждается на оперативных совещаниях руководителя, что позволило значительно улучшить показатели. Практически исключены плановые проверки, в ходе которых не выявлены правонарушения. В 2015 году, как и 2014 году Управлением не проведено ни одной проверки, результаты которой были признаны недействительными.
За нарушения санитарных норм и правил и законодательства в сфере защиты прав потребителей с учетом всех проведенных проверок и расследований привлечено к административной ответственности 21 027 лиц. Из них постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа вынесено – 20 805. Судом приостановлена деятельность – 222 обьектов (в 2014 году -118 объектов).
Общая сумма наложенных штрафов составила 658 миллионов 576 тысяч рублей. Это на 260 миллионов больше, чем в 2014 году. 88% от суммы наложенных штрафов приходится на юридических лиц (около 587 млн. рублей), что 40% больше, чем в предыдущем году. Сумма штрафов, наложенных на юридических лиц за последние 2 года, увеличилась в 2,5 раза. Удельный вес привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за два года вырос почти в 1,3 раза и составил 63,7%. Сумма штрафа на одну проверку увеличилась в 3 раза и составила 50,4 тыс.рублей. Средняя сумма штрафа выросла в 2,4 раза и составила 31,7 тыс.рублей.
Удельный вес суммы взысканных штрафов за исключением постановлений, по которым не истек срок добровольной оплаты, обжалуемых в судебных инстанциях, не вступивших в законную силу составил 96%.
За неуплату штрафов по ст.20.25 ч.1. КоАП РФ составлено 285 протоколов и материалы переданы в суд. Судебным приставам-исполнителям для принудительного взыскания неоплаченных штрафов направлено 634 административных дела.
Приостановлена деятельность 222 объектов (2014 году – 118. В 2015 году по материалам Управления судом вынесено 40 решений о конфискации предмета административного правонарушения (в 2014 году - 20). В том числе арестовано и конфисковано по решению суда 8330 единиц полимерсодержащих строительных материалов, 1626 штук косметической туши, 15 тонн сливочного масла, алкогольной продукции 1,7 декалитров, около 50 кг бытовой химии.
Специалисты Управления приняли участие в 2 009 заседаниях судов, в 2014 году -1946. Доля дел, по которым судами в 2015 году поддержана позиция Управления и вынесены решения о назначении административного наказания на уровне прошлого года и составила 96%.
В 2015 году в результате организации и своевременного проведения санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, удалось добиться значительного снижения показателей заболеваемости, в том числе среди социально-значимых инфекций. Заболеваемость сальмонеллезами снизилась на 34,7%, дизентерией Зонне - на 27%, острыми кишечными инфекциями вирусной этиологии – на 6,7%, вызванными норвоквирусом – на 30%; энтеровирусной инфекцией – на 36,8%, энтеровирусным менингитом – в 2,3 раза; пищевыми токсикоинфекциями – на 20%; острыми вирусными гепатитами – на 48%, острым вирусным гепатитом А – в 3 раза; острым гепатитом В - на 22,8%; эпидемическим паротитом – на 32%; скарлатиной – на 42%. Не регистрировались случаи заболеваний дифтерией, краснухой, столбняком.
В 2015 году снизилось количество вспышек инфекционных заболеваний с фекально-оральным механизмом передачи. Всего было зарегистрировано 14 вспышек с количеством пострадавших 167 человек, против 23 вспышек с количеством пострадавших 479 человек в 2014 году. Не регистрировались вспышки, вызванные дизентерией Зонне, гепатитом А, сальмонеллами и очаги групповых заболеваний в летних оздоровительных учреждениях.
В 2015 г. после четырехлетнего роста отмечено снижение заболеваемости коревой инфекцией. Показатель заболеваемости корью по сравнению с прошлым годом снизился в 2,4 раза. Из числа заболевших 88 % были не привиты или не имели сведений о прививках против кори.
В 2015 году продолжалась работа, направленная на поддержание статуса территории свободной от полиомиелита и по подготовке к переходу с тривалентной оральной полиомиелитной вакцины на бивалентную.
В городе достигнут и поддерживается рекомендуемый (не менее 95 %) охват детей профилактическими прививками против полиомиелита в декретированных возрастах.
В 2015 году в Москве случаев полиомиелита не зарегистрировано.
Эпидемиологическая ситуация в городе Москве по особо опасным инфекциям характеризуется завозом инфекционных и паразитарных болезней из неблагополучных стран.
В связи с обострением в 2015г. эпидемической ситуации в мире по инфекционным болезням, требующим проведения мероприятий по санитарной охране территории, в том числе по лихорадке Эбола, был усилен санитарно - карантинный досмотр рейсов, прибывающих из неблагополучных стран в пунктах пропуская через государственную границу в международных аэропортах Внуково, Шереметьево. В указанных аэропортах работает 28 специалистов, осуществляющих карантинный контроль. Досмотрено около 10 тыс. транспортных средств и 1,9 млн. пассажиров. Выявлено 108 пассажиров с подозрением на инфекционные болезни, из них больных, представляющих опасность для населения, не зарегистрировано.
Сотрудниками СКП осуществлялось анкетирование пассажиров, прибывающих транзитными рейсами из неблагополучных стран, в том числе по лихорадке Эбола, было взято под медицинское наблюдение около 300 тысяч человек, из них также больных не выявлено.
В международных аэропортах (Внуково и Шереметьево) дважды проведены командно-штабные учения по отработке взаимодействия между государственными контрольными органами и службами аэропорта в части выполнения оперативного плана противоэпидемических мероприятий на случай выявления больного с подозрением на заболевание особо опасными инфекциями на борту воздушного судна.
На современном этапе особенностью эпидемии ВИЧ-инфекции в Российской Федерации является ухудшение эпидемиологической ситуации, не снижаемые темпы прироста новых случаев заражения, рост сочетанных форм ВИЧ-инфекции и туберкулеза.
Несмотря на ряд присущих мегаполису негативных факторов, в Москве удается сдерживать распространение ВИЧ-инфекции с показателями ниже среднероссийского уровня. На территории города в учреждениях службы крови, с целью исключения реализации гемотрансфузионного заражения ВИЧ действует принцип отсроченного переливания крови (карантинизация свежезамороженной плазмы).
В результате в 2015 году, как и в 2014 году, случаев заражения ВИЧ-инфекцией реципиентов крови, органов и тканей в Москве не зарегистрировано.
В 2015 г. в Москве на 51 тыс. увеличилось количество лиц, обследованных на ВИЧ-инфекцию, всего обследовано 4,6 млн. человек. Из них в 2 раза увеличилось количество обследованных иностранных граждан.
До 2015 г. медицинским освидетельствованием иностранных граждан занимались как государственные, так и 43 негосударственные медицинские организации. При проведении проверки негосударственных медицинских организаций Управлением были выявлены грубые нарушения требований санитарного законодательства в части полноты и достоверности проведения обследований иностранных граждан, низкий уровень выявления и регистрации инфекционных заболеваний.
Правительством Москвы принято Постановление от 15.12.2015 г №868-ПП, в соответствии с которым обследования иностранных граждан в настоящее время проводятся только учреждениями Департамента здравоохранения города Москвы.
В Москве решены организационные вопросы строительства в ГБУ «Многофункциональный миграционный Центр» микробиологической лаборатории для проведения лабораторной диагностики инфекционных заболеваний и изолятора для временного размещения выявленных инфекционных больных среди иностранных граждан.
В 2015 году проводились проверки психиатрических учреждений, федеральных научных центров офтальмологии и детской гематологии, завершены проверки стационарных учреждений социальной защиты населения. По поручению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2015 году были проведены проверки оборота БАД в основных аптечных сетях города Москвы.
Основными нарушениями санитарного законодательства в ЛПО всех форм собственности являются: превышение нормативных требований к вместимости палат; низкая площадь на одну койку; неудовлетворительное санитарно-техническое состояние помещений; эксплуатация систем приточно-вытяжной вентиляции с нарушениями требований санитарных правил; нарушения в организации лечебного питания; нарушения при обращении с отходами; нарушения при организации предварительных и периодических медицинских осмотров работников; нарушения дезинфекционно-стерилизационного режима.
В 2015 году исполнены предписания Управления в ФГБУ НИИ глазных болезней им. Гельмгольца, в 1МГМУ им И.М.Сеченова, в ГКУЗ ТКБ № 3 им Г.А. Захарьина ДЗ,в ГКБ им. В.М.Буянова ДЗМ, в Клинике №2 Московского центра борьбы с туберкулезом ДЗМ.
Особое значение при организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора уделяется учреждениям для детей и подростков.
Управлением в 2015 году было проведено 1409 проверок. При всех плановых проверках (100%) и в 63% внеплановых проверок были установлены нарушения санитарных норм и правил. Материально-техническая база образовательных учреждений, за редким исключением, находится в удовлетворительном санитарном состоянии, в связи с чем в основном при проерках выявлялись нарушения санитарного содержания, режимов организации учебного процесса и организации питания.
Специалисты службы ежегодно по результатам надзора направляют планы мероприятий по подготовке учебно-воспитательных учреждений к новому учебному году в Департамент образования г. Москвы и осуществляют контроль за их выполнением при приемке учреждений на готовность.
Изменились сроки проведения ремонта в школах, которые начинаются после выпускных вечеров и приемка учреждений к новому учебному году осуществляется по мере завершения работ, в течение всего летнего сезона.
К 01 сентября 2015 г. с учетом направленных службой предписаний капитально отремонтированы 14 зданий школ, завершен текущий ремонт 239-ти образовательных учреждений.
Как результат проведенной работы - 100% школ приняты к новому учебному году, в том числе, школа - новостройка в районе Молжаниново, где в течение нескольких лет не решался вопрос строительства современного школьного здания.
В качестве положительного результата следует отметить и рост охвата горячим питанием воспитанников и учащихся образовательных учреждений. Этот показатель вырос с 89,3% в 2013 году до 93,5% в 2015 году, за счёт увеличения охвата горячим питанием учащихся 5-11 классов.
В 2015 году проверено 7 организаторов питания (из 15 школьно – базовых предприятий) и 134 пищеблока образовательных учреждений, проведен рейд по проверке питания в детских садах.
При проведении лабораторного контродя за учреждениями образования следует отметить, что наиболее высокие показатели отклонений от нормативов отмечались по замерам мебели, шума, и исследованиям пищевых продуктов.
Увеличилась доля проб питьевой бутилированной воды и воды из кулеров, несоответствующих требованиям качества и безопасности, с 2,9% до 5,2%.
Особую тревогу вызывает тенденция увеличения в 2014- 2015 гг. количества фальсифицированных молочных продуктов, поступающих в организации социальной сферы (детские образовательные организации, лечебно-профилактические учреждения, учреждения соцзащиты населения) по госзакупкам.
Так, в 2015 году в рамках госконтракта с МосГиК было исследовано 917 образцов пищевых продуктов и готовых блюд, в том числе по показателям качества и фальсификации молочных и кисломолочных продуктов - 334 образца, из них 40% (135 образцов) не соответствовали по содержанию фитостеринов и массовой доле жира.
По итогам совместного совещания в Управлении с целью пресечения поступления некачественной и фальсифицированной продукции Департаментом образования совместно с НП «Ассоциация предприятий социального питания в сфере образования и здравоохранения» принято решение об организации с 01 сентября 2015 года распределительного центра, на котором осуществляется временное хранение сливочного масла, поступающего по госконтракту, до получения результатов исследований от каждой партии. Только при получении удовлетворительных результатов исследований продукция направляется на пищеблоки образовательных организаций.
Налажено взаимодействие с МосГиК с целью контроля качества продовольственного сырья и продуктов питания, реализуемого в учреждениях социальной сферы.
В распределительном центре Управлением арестовано и снято с реализации более 15 тонн сливочного масла. В настоящее время указанная продукция продолжает находится под арестом в связи с судебными разбирательствами.
Согласно предписаний Управления организаторами питания расторгнуты договоры на поставку продукции, сведения направлены в Управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и в органы МВД для принятия мер в отношении производителей недоброкачественной продукции.
Ежегодно проводится работа по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в ходе проведения Общероссийской новогодней ёлки в Государственном Кремлёвском Дворце. В декабре 2015 года в ТГК «Измайлово» проживало 93 делегации в составе, 4769 человек, прибывших для участия 26 декабря в Кремлевской Елке. В этом году аналогичная работа проводилась Управлением в отношении делегаций, прибывших на Ёлку Мэра Москвы и Детского Хора России, участвовавшего в выступлениях в Кремлёвском Дворце. Случаев групповых инфекционных заболеваний среди детей прибывших делегаций не зарегистрировано.
Надзор за питанием населения является неотъемлемой частью деятельности Управления, направленной на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В целях снижения административной нагрузки на предпринимателей разработаны 14 программ проведения проверок в отношении хозяйствующих субъектов, занятых производством и оборотом пищевых продуктов. С крупными сетевыми структурами проводятся совещания, на которых обсуждаются как программы предстоящих плановых проверок, так и итоги проведенных проверок и плана мероприятий по устранению нарушений у руководителя Управления.
В том числе, забраковано и утилизировано вследствие контакта с парами и раствором аммиака в результате аварии холодильных установок, а также по причине истечения сроков годности 533 партии, весом более 220 тонн пищевой продукции (мясо и мясная продукция, кондитерские и выпечные изделия, молочная продукция, яйца куриные) на базе ОАО «Торговый дом «Преображенское».
В рамках осуществления функции по выдаче судового санитарного свидетельства на право плавания по заявкам судовладельцев оформлено 216 судовых санитарных свидетельств на право плавания в навигацию 2015 года. По результатам осмотра 10 судов судовые санитарные свидетельства не были выданы.
По результатам проверок 54 объектов, осуществляющих реализацию парфюмерно–косметической продукции в подуличных переходах, подведомственных ГУП «Московский метрополитен», деятельность 12 – ти объектов была приостановлена на срок от 30 до 90 суток, привлечены к административной ответственности 72 юридических и должностных лица, сумма штрафных санкций составила 1 млн. 280 тыс. рублей. Из оборота изъято более 300 наименований парфюмерно – косметической продукции в количестве 1500 единиц.
В связи с информацией о неудовлетворительных результатов бутилированной питьевой воды производства ООО "Варненский комбинат хлебопродуктов"(Челябинская область), приобретенной с целью распространения среди пассажиров, после проведения дополнительных лабораторных исследований не были допущены 8 партий воды бутилированной объемом более 70 тонн.
По результатам проведенных мероприятий по учету численности грызунов и эффективности проводимых дератизационных работ, направленных на обеспечение безопасности пассажиров, руководством Метрополитена, решен вопрос о проведении дератизационных мероприятий на всех площадях и территориях Метрополитена единым поставщиком услуги по дератизации.
В связи с ростом в 6 раз количества обращений граждан (более 300 обращений) в 2015 году Управлением проводились проверки в отношении хостелов. За нарушения в деятельности хостелов вынесены постановления о наложении административного наказания в виде штрафов на общую сумму около 2,5 млн. руб. В 24 случаях деятельность хостелов была приостановлена по решению суда.
В 2015 году Управлением проведены 44 проверки объектов торговли с целью определения безопасности применяемых в строительстве полимерсодержащих материалов («Леруа Мерлен», «ОБИ», ООО «Касторама РУС», «ИКЕА»). По результатам исследований 122 образцов в 11 установлено несоответствие продукции требованиям нормативов по показателям безопасности. Произведен арест продукции в объеме 8330 единиц, виновные лица привлечены к административной ответственности.
В 2015 году осуществлялся контроль за 11 купальными и 42 некупальными зонами отдыха. По факту несоответствия качества воды 6 из 11 зон отдыха с купанием закрывались в течении сезона по причине несоответствия качества воды и песка прибрежной зоны по микробиологическим показателям, приостанавливалась работа 5 предприятий общественного питания.
Проведены внеплановые проверки в отношении организаций, осуществляющих деятельность в области водоснабжения и водоотведения: 56 объектов АО «Мосводоканал», 28 объектов ГУП «Мосводосток» и Управляющие компания жилого фонда (101).
Основные нарушения на объектах АО «Мосводоканал» установлены на территории «Новой Москвы» и связаны с подачей в разводящую сеть питьевой воды из подземных источников неудовлетворительного качества и с низкой эффективностью работы очистных сооружений хозяйственных сточных вод. Нарушения на объектах ГУП «Мосводосток» связаны с низкой эффективностью системы очистки поверхностных сточных вод. АО «Мосводоканал» и ГУП «Мосводосток» во исполнение предписаний Управления Роспотребнадзора по г. Москве представлены планы мероприятий по выполнению предписаний.
В целом, радиационная ситуация на территории города Москвы в 2015 году была стабильной и соответствовала требованиям норм радиационной безопасности. Радиационные происшествия имели локально-кратковременный контролируемый характер без дополнительного облучения населения. В связи с нарушением требований санитарного законодательства при эксплуатации источников ионизирующего излучения деятельность 3-х рентгеновских кабинетов была приостановлена.
В 2015 году в Москве зарегистрирован 61 случай профессиональных заболеваний работников. В структуре заболеваний, как и прежде, определяющей является доля профессиональной тугоухости работников воздушного транспорта, составившая 88,5%, что связано с конструктивными недостатками летательных аппаратов. Однако, регистрируемый уровень профессиональной заболеваемости не отражает истинной ситуации, связанной с условиями труда на производстве.
По результатам проведенных измерений, увеличилась доля рабочих мест, на которых уровни воздействия вредных факторов рабочей среды превышают гигиенические нормативы. По шуму не отвечало 30,6 % рабочих мест (в 2014г.- 19,2 %,); по вибрации – 31,4 % (2014г.- 20,1%); к микроклимату– 9,2 % (в 2014-5,2%); к освещенности - 15,8 (в 2014 году -11,6 %). Учитываю данную ситуацию, необходимо усилить контроль не только за условииями труда работников, но и организацией проведения периодических медицинских осмотров.
В 2015 году в адрес Управления поступило 51829 (в 2014 г. более 48 тысяч) письменных обращений граждан. По вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия поступило более 16 тысяч обращений (31,3% от всех поступивших), в основном обращения связаны с эксплуатацией производственных и общественных зданий, условиями проживания, торговлей пищевыми продуктами, воздействием физических факторов. Более 35 тысяч обращений (68,7% от общего числа жалоб) связаны с нарушениями прав потребителей.
Исходя из структуры поступивших в адрес Управления письменных обращений граждан, приоритетными для осуществления надзора сегментами потребительского рынка, ввиду их социальной значимости, по прежнему, являются: продажа продовольственных и непродовольственных товаров, финансовые, коммунальные услуги, услуг по реализации туристского продукта, оказание платных медицинских услуг, а также бытовое обслуживание населения.
Значительная часть жалоб, направленных в адрес Управления, носит гражданско-правовой характер, содержит требования имущественного характера. В результате только 9% письменных обращений явились основанием для проведения надзорных мероприятий.
По результатам рассмотрения обращений пассажиров Метрополитена выданы предписания об устранении нарушений прав потребителей. В настоящее время ГУП «Московский метрополитен» представлена информация о выполнении данных предписаний: разработаны и утверждены новые плакаты о тарифах на проезд, новый порядок пользования проездными билетами, в которых отражена информация о видах билетов, условиях их использования и имеющихся ограничениях сроков действия. Информация об условиях возврата денежных средств, оставшихся на балансе проездного билета «Электронный кошелек» размещена в вестибюлях станций метрополитена, а также на официальном сайте ГУП «Московский метрополитен» и интернет-ресурсе Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры «О карте – «Тройка».
За 2015 год проверено 779 субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих розничную реализацию табачной продукции (в 2014 году 743 субъекта).
Количество правонарушений в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака увеличилось почти в 4 раза.
К административной ответственности привлечено более одной тысячи лиц, в т.ч. 550 юридических лиц, что в 4 раза больше чем в 2014 году.
Сумма штрафных санкций составила более 20 млн. рублей против 11 млн. рублей в 2014 году.
Управлением в 2015 году проверено 710 объектов, осуществляющих розничную торговлю алкогольной и спиртосодержащей продукции. В каждом четвёртом объекте были установлены нарушения обязательных требований законодательства.
По фактам выявленных нарушений вынесено 194 постановления о наложении административного штрафа на общую сумму более 9 млн. рублей, что почти в три раза больше, чем в 2014 году.
По 6 материалам, направленным Управлением в судебные органы, наложены административные штрафы на общую сумму 840 тыс. рублей и конфисковано1,7 дкл алкогольной продукции.
В связи с распространением в сети интернет информации о продаже алкогольной продукции подано 4 исковых заявления в суд с требованием о признании запрещенной к распространению информации о продаже алкогольной продукции. Два иска рассмотрены судами и удовлетворены в полном объеме. В результате 10 сайтов и страниц с информацией о продаже алкогольной продукции признаны запрещенными и подлежащими закрытию.
По фактам размещения на сайтах в сети Интернет информации с предложением о приобретении турпродуктов в Турцию направлено 3 исковых заявления в суд в защиту неопределенного круга потребителей.
Особое место в деятельности Управления занимает безвозмездная судебная защита социально незащищенных и малообеспеченных граждан.В 2015 году Управлением подано 146 исковых заявлений в защиту потребителей и дано 112 заключений по делу. Судами присуждено в пользу потребителей 159 млн. рублей (в 2014 году около 19 млн. рублей). Основными нарушениями, ставшими основаниями для подачи исковых заявлений, явились нарушения в розничной торговле и низкое качество оказания услуг.
Одной из проблем в судебной практике по защите прав потребителей являются длительные сроки рассмотрения исковых заявлений в судах.
В Общественную приемную Управления в 2015 году проконсультировано более 12 тысяч потребителей, что незначительно меньше чем в 2014 году (12 946). В течение года было организовано 7 тематических консультирований граждан по телефону «Горячей линии», даны разъяснения более 3 тыс. потребителям.
Служба в своей деятельности открыта для средств массовой информации и населения. Информация, размещаемая на сайте Управления, используется и цитируется различными СМИ. На сайте Управления в сети интернет размещено около 1000 информационных материалов и пресс релизов о деятельности Управления. Число просмотров сайта увеличилось до 2,1 миллионов (2014 год- 1,6 миллиона).
Практически еженедельно специалисты Управления участвуют в телевизионных съемках. В 2015 году были организованы интервью для телевидения – 112, радио – 9, печатных – 34.
С целью повышения финансовой грамотности граждан было распространено более четырехсот тысяч (454800 ед.) печатной продукции (брошюр, буклетов и плакатов). Специалистами Управление разработаны 16 плакатов и брошюр.
Одним из основных направлений, связанных со снижением административных барьеров является повышение информационной доступности деятельности Управления, в том числе и для предпринимателей.
В 2015 году совместно с предпринимательским сообществом, саморегулируемыми организациями, профессиональными некоммерческими объединениями проведены общественные советы, семинары, конференции, круглые столы.
Проведены рабочие встречи, результатом которых стало заключение соглашений о взаимодействии с целью повышения результативности деятельности по обеспечению защиты прав и законных интересов предпринимателей при осуществлении ими предпринимательской деятельности в городе Москве с Московским городским отделением «Опора России» и с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в городе Москве.
Одним из показателей эффективности осуществления контрольно- надзорных мероприятий является обеспечение их лабораторно- инструментальными исследованиями. Применяется дифференцированный подход к привлечению экспертной организации к проведению проверок с учетом утвержденного государственного задания и санитарно-эпидемиологической значимости объекта. С участием экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» проведено 3625 проверки, удельный вес применения лабораторных методов при проверках составил при плановых проверках 95% , при внеплановых проверках без учета проверок по контролю предписаний - 60%.
Изменился подход при привлечении экспертов ФБУЗ к проведению проверок, по разным направлениям деятельности разработаны алгоритмы действий с перечнем вопросов, которые необходимо отразить в экспертном заключении. Проводятся совместные совещания для координации деятельности, подведения итогов выполнения государственного задания.
С целью своевременного и качественного расследования профессиональных заболеваний Управлением совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» разработаны стандарты организации работ по расследованию и учету профессиональных заболеваний работников, стандарты проведения экспертизы деятельности, связанной с ИИИ, деятельности, связанной с обращением с отходами производства и потребления и алгоритм рассмотрения обращений граждан по вопросам размещения и функционирования ПРТО и проведения контрольных мероприятий и экспертизы без взаимодействия с юридическим лицом.
Количественные показатели государственного задания по обеспечению лабораторными исследованиями контрольно - надзорной деятельности в 2015 году выполнены в полном объеме.
Сформировано государственное задание на 2016 год в соответствии с новым Базовым перечнем госуслуг. При планировании государственного задания на 2016 год пересмотрена структура мероприятий в составе госуслуг, включены приоритетные виды исследований на показатели идентификации и фальсификации, безопасности и качества пищевой продукции.
